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2011年政府工作報告

——2011年1月17日在廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會第四次會議上
自治區主席 馬 飈

2011-01-24 08:59     來源:廣西日報
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各位代表:

  現在,我代表自治區人民政府,向大會作政府工作報告,請各位代表連同《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一併審議,並請自治區各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、“十一五”時期工作回顧

  過去的五年是極不平凡的五年。面對百年一遇的雨雪冰凍災害、百年一遇的國際金融危機嚴重衝擊、百年一遇的特大幹旱災害,在黨中央、國務院和自治區黨委的領導下,全區各族人民以科學發展觀為統領,搶抓機遇,開拓奮進,克難攻堅,勝利完成了“十一五”規劃的主要目標任務。預計2010年比2005年地區生產總值翻1.2番,人均地區生產總值翻1.13番,財政收入翻1.37番,工業增加值翻1.58番,規模以上工業企業利潤總額翻1.74番,服務業增加值翻1.02番,全社會固定資產投資翻2.14番,社會消費品零售總額翻1.23番,進出口總額翻1.77番,實際利用外資翻1.64番,金融機構存款餘額翻1.47番,金融機構各項貸款餘額翻1.53番,開創了全區改革開放和現代化建設的嶄新局面。

  (一)經濟持續快速發展,綜合實力跨上新台階。預計地區生產總值由2005年的3984億元增加到2010年的9150億元以上,年均增長13.7%,比“十五”快2.9個百分點;財政收入由475億元增加到1228.75億元,年均增長20.9%,比“十五”快4.2個百分點;金融機構存款餘額由4262億元增加到1.18萬億元,年均增長22.6%。

  (二)固定資產投資大幅增長,基礎設施實現新跨越。“十一五”是我區歷史上建設重大項目數量最多、規模最大、完成投資最多的時期。全社會固定資產投資從2005年1769億元增加到2010年7800億元,累計完成2.25萬億元,年均增長34.5%。堅持交通優先發展,開工和續建鐵路29條,區內建設里程3300公里,新增營運里程500公里,總營運里程達到3200公里;開工和續建高速公路39條3400公里,新建成1235公里,建成總里程達到2574公里;全區新增公路3.95萬公里,總里程達到10.3萬公里;沿海、內河港口吞吐能力分別新增8500萬噸和2800萬噸,總吞吐能力分別達到1.2億噸和6000萬噸;民航機場年旅客吞吐量新增647萬人次,達到1201萬人次。結束了梧州、賀州市不通鐵路的歷史;基本實現地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路。新增發電裝機容量1450萬千瓦,總裝機容量達到2530萬千瓦;西部地區第一個核電站防城港紅沙核電項目正式開工,龍灘水電站投產運行,為全國運營第二大水電站。完成548座病險水庫除險加固,百色水利樞紐建成運行,桂林防洪及灕江補水、桂中治旱樂灘水庫引水等重大水利工程開工建設。

  (三)工業化由初期階段步入中期階段,產業結構實現新調整。堅持產業優先發展,2010年預計全區全部工業總產值首次突破1萬億元,達到1.2萬億元;工業增加值由2005年的1265億元增加到3800億元,年均增長19.3%;技術改造投資由275億元增加到2000億元以上,年均增長48.7%;年產值超100億元的園區由3個增加到15個;年銷售收入超30億元的強優企業從11家增加到30家;食品、汽車、冶金三個產業成為千億元產業;高新技術產業快速發展;食糖、微型汽車、輪式裝載機、柴油內燃機等產品市場佔有率排全國第1位。旅遊、物流、金融、信息、會展等現代服務業迅猛發展。社會消費品零售總額年均增長18.6%。三次產業結構由22.9∶37.9∶39.2調整為17.3∶48.2∶34.5。工業對經濟增長貢獻率超過50%,工業化率由1.39提高到2.4,標誌着工業發展取得歷史性突破,工業化進入中期階段。

  (四)農業綜合生產能力顯著提高,農村經濟實現新發展。全面實施減免農業税,種糧、良種、農機具購買、家電下鄉補貼和加大投入等一系列強農惠農政策。糧食單產連續4年創新高,總產量穩定在1400萬噸以上;“菜籃子”產品穩定增長,肉類、水產品產量連續4年排全國第8位。糖料蔗、蠶繭、木薯、木材等產量排全國首位,分別佔全國總產量的60%、33%、70%和14%以上;優質稻、香蕉、柑桔、龍眼、芒果、荔枝、蔬菜、食用菌、中藥材等產量排全國前列。動植物良種覆蓋率90%以上,超級稻、“三免”、“三避”等新技術大面積推廣。農產品質量安全水平不斷提升。農民專業合作經濟組織發展到5219個,農業產業化經營全面推進。

  (五)“兩區一帶”發展格局初步形成,廣西北部灣經濟區開發建設掀起新熱潮。廣西北部灣經濟區上升為國家戰略,南北欽防四市生產總值年均增速高於全區3個百分點左右,成為全國的新增長區之一。中石油欽州千萬噸煉油廠、欽州金桂林漿紙一體化等項目建成投產;北海電子產業園初具規模;沿海基礎設施日臻完善,北部灣港跨入億噸大港行列;建成欽州保税港區、憑祥綜合保税區、南寧保税物流中心,拓展北海出口加工區保税物流功能。西江黃金水道建設深入推進,西江經濟帶規劃建設全面啓動,建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級航道,沿江中心城市形成汽車、機械、冶金、建材及高新技術等產業佈局,承接東部產業轉移勢頭強勁。桂西優勢資源開發進度加快,壯大鋁、錳、有色金屬、水能、製糖、紅色旅遊等特色優勢產業基地。全區上下形成了爭先恐後、你追我趕、共同推進“兩區一帶”協調發展的生動局面。

  (六)城鎮化建設快速推進,城鄉面貌發生新變化。城鎮化率由2005年的33.6%提高到2010年的40.6%;城鎮建成區面積由1398平方公里增加到2197平方公里。城市新區建設加快,城市魅力進一步凸顯。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯合國人居獎”,柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環境範例獎”,桂林市榮獲“國家環境保護模範城市”和“全國綠化模範城市”,北海市榮獲“國家級生態示範區”和“中國歷史文化名城”稱號。基本實現村村通公路,行政村通電率100%,户通電率99.55%,20户以上通電自然村通電話、通廣播電視,80%以上的行政村能上網。鄉村生產生活條件顯著改善,新農村建設取得可喜成效。全面實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造,城鄉面貌煥然一新。

  (七)重點領域改革不斷深化,開放合作實現新突破。組建廣西北部灣銀行,農村金融改革穩步推進。組建廣西有色金屬、北部灣國際港務等10多個大型企業集團和交通、鐵路、城建、旅遊、北部灣投資等10多個大型投融資公司。財税改革紮實推進,在14個縣開展自治區直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目部門聯合審批制度。醫藥衞生體制五項重點改革全面推進,國家基本藥物制度穩步實施。資源性產品價格和環保收費改革有效開展。集體林權制度改革基本完成勘界確權任務。玉林等市統籌城鄉改革試點進展順利。非公有制經濟長足發展,在吸納就業、增加財政收入等方面發揮了越來越重要的作用。

  成功承辦中國-東盟博覽會和商務與投資峯會、泛北部灣經濟合作論壇、中國-東盟自由貿易區論壇及中越青年大聯歡等活動,形成了中國-東盟合作“南寧渠道”;東盟5個國家在南寧設立領事機構;參與和推動泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區域合作及南寧-新加坡經濟走廊建設取得積極進展,與東盟全方位、多層次、寬領域合作不斷深化;與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市,居西部地區第1位。積極參與上海世界博覽會,展示廣西新形象。在大陸省、市、自治區中率先赴台成功舉辦大規模綜合性經貿文化交流活動,實現桂台全方位交流對接。與泛珠三角合作以及省際合作深入推進。外貿進出口總額年均增長27.8%,實際利用外資年均增長25.6%,對外投資額年均增長85%。引進世界500強企業35家、中央企業40家、國內500強民營企業84家;銀行業金融機構由16家增加到27家,保險公司由10家增加到26家。

  (八)節能減排目標任務全面完成,生態環保建設實現新飛躍。國家下達的“十一五”節能減排和淘汰落後產能目標任務勝利完成。全面推進生態文明示範區建設。城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由2005年的8.8%、32.9%提高到2010年的60.6%和60%,我區成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設施的省區。製糖行業循環經濟發展走在全國前列;電解錳環境綜合整治全國領先。全區森林覆蓋率達58%,提高5.3個百分點,排全國第4位;新建沼氣池106萬座,沼氣池總量達371.3萬座,入户率達到46.4%,居全國第1位。全民節能減排意識明顯增強,環境質量逐年改善,“山清水秀生態美”成為一大優勢和亮麗品牌。

  (九)社會事業全面進步,文化軟實力實現新提升。實施科技創新計劃、千億元產業研發中心和重大科技攻關工程成效明顯,研製成功一批科技含量高、市場競爭力強的新產品。鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列,第一款自主研發的中級轎車正式下線,世界首台可再生空氣混合動力柴油發動機、世界最大的機械式硫化機、我國最大的輪式裝載機等研製成功,世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛培育成功。社會主義核心價值體系建設不斷加強,和諧建設在基層活動全面展開。在全國少數民族自治區中率先實現義務教育“兩基”攻堅目標;全面實現城鄉免費義務教育;在全國率先實施的三年職業教育攻堅計劃順利完成,中等職業教育在校生規模實現翻番;高等教育在校生規模比2005年增長42.4%;家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。公共衞生應急能力、防治艾滋病和地中海貧血等重大疾病預防控制等工程建設加快,城鄉基層醫療衞生機構和公共衞生服務體系不斷完善。人口自然增長率控制在10%。以內,誠信計生模式全面推廣。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心體育場等一批工程建成使用,公共文化服務體系進一步完善。總結推廣來賓等市創建村級公共服務中心經驗取得明顯成效。創作生產了一批文化藝術精品,打造了《印象·劉三姐》等一批著名文化產業品牌,組建了一批文化產業集團。出版發行和報業實力居西部地區前列。羣眾體育蓬勃發展,競技體育屢創佳績。

  (十)人民羣眾生活顯著改善,和諧社會建設取得新成效。全區各級財政在教育、衞生、社會保障和就業、文化等民生領域的投入累計達到3305.15億元,是“十五”的3.61倍,年均增長32.8%。5年新增農村勞動力轉移就業396.45萬人,新增城鎮就業188.32萬人,城鎮登記失業率每年都在4.5%以內。扶貧開發、以工代賑、移民搬遷、興邊富民行動和大石山區人畜飲水工程建設大會戰紮實推進,大石山區五縣、桂西五縣、重點庫區等基礎設施建設大會戰以及桂西北少數民族村寨改造全面完成。5年幫助114萬農村人口脱貧,解決1063.7萬農村人口的飲水安全問題,農村和華僑農林場危房改造26.23萬户,16.34萬户城鎮居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高,養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數共達2077萬人次,比“十五”期末增加997萬人次;新型農村合作醫療農民參合率達到93.1%;220多萬農村居民參加新型農村養老保險。建成五保村6852個,集中供養對象10萬人。64萬城市居民和316萬農村居民享受最低生活保障,基本實現應保盡保。連續5年全力為民辦實事,羣眾最關心的切實利益問題得到有效解決。戰勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大幹旱和嚴重的洪澇災害,累計救助受災羣眾1778.81萬人次,重建倒塌民房45.79萬間。初步統計,城鎮居民人均可支配收入由2005年8917元增加到2010年17064元,農民人均純收入由2495元增加到4543元,年均分別增長13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%,物價基本穩定。

  認真做好信訪、人民調解和行政調解工作,深入化解社會矛盾;積極推進社會管理創新,提高治安管控水平,平安創建取得新成效;堅持公正廉潔執法,切實維護社會公平正義。民主法制建設全面加強,政務、村務、廠務公開深入推進。安全生產事故總起數大幅下降。產品質量和食品藥品安全監管整治成效顯著。國防教育和國防後備力量建設深入開展,邊海防基礎設施建設進一步加強,雙擁工作取得新成績。慶祝新中國成立60週年、自治區成立50週年、紀念百色起義和龍州起義80週年等重大活動成功舉辦。民族工作取得顯著成績。我區被譽為全國民族團結的模範、維護統一的模範、維護穩定的模範、民族關係“三個離不開”的模範。

  宗教、外事、僑務、人防、消防、保密、口岸、統計、工商、税務、供銷、通信、海關、檢驗檢疫、海事、氣象、地震、地礦、測繪、農機、哲學社會科學、政策諮詢、地方誌、檔案、法律援助、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步,工會、共青團、婦聯等羣團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。

  政府自身建設邁出新步伐。認真執行自治區人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協和社會監督,共辦理人大代表議案、建議2789件,政協委員提案2729件,辦結率100%。制定《廣西北部灣經濟區條例》等地方性法規(草案)44件、政府規章50件。在全國率先建成自治區、市、縣三級電子聯網政務服務體系。開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優等活動。完善重大決策程序和機制。政府機構改革穩步推進。健全突發公共事件應急處理機制。強化行政監察和審計,着力把項目建成優質工程、安全工程、陽光工程和廉政工程。

  剛剛過去的2010年,我們全面貫徹落實國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見,繼續貫徹落實中央應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃,全力加快經濟發展方式轉變,全面完成了自治區十一屆人大三次會議確定的各項目標任務。2010年全區生產總值比上年增長13%以上;財政收入增長27.1%;全部工業增加值增長18.5%;全社會固定資產投資增長36.7%,其中技術改造投資增長35%;金融機構貸款餘額增長22%;社會消費品零售總額增長18%以上,外貿進出口總額增長24.2%,招商引資實際到位資金3600億元,增長47%;新增城鎮就業45.6萬人;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.4%和14.1%;全年居民消費價格總水平漲幅3%,保持和擴大了經濟社會發展的良好勢頭。

  過去五年,全區各族人民用勤勞和智慧、用激情與拼搏,譜寫了廣西發展的新篇章,八桂大地發生了深刻變化:國民經濟進入持續快速協調發展的新階段;工業化進入中期階段和產業升級、結構優化、做大做強做優的新時期;城鎮化進入快速成長與質量提升並重的新階段;固定資產投資進入持續快速增長的新時期;交流合作進入全方位對外開放的新階段;交通建設進入高峯期,加快由全國交通末梢成為國際大通道和交通樞紐;服務業步入加快發展的新時期;北部灣經濟區加快成為國際區域經濟合作新高地、中國沿海經濟發展新一極。

  過去的五年是我區戰勝重重困難、取得新突破、實現大發展的五年;是我區化危為機、強基固本、迅速提升實力的五年;是各項事業發展進步、各族羣眾得到更多實惠、人民生活水平明顯提高的五年;是我區在國家區域發展戰略中地位明顯提高、作用更加凸顯、影響不斷擴大的五年。今天,北部灣畔千帆競發,西江水道熱潮湧動,紅色土地潛力迸發,千里邊疆繁榮鞏固,一個嶄新的廣西正在祖國的南方崛起!

  五年的成就令人振奮,積累的經驗彌足珍貴。我們深深體會到:必須堅持深入學習實踐科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,推動經濟又好又快發展;必須堅持解放思想,堅持“三換”戰略思維和“三個優先發展”,創新發展理念,突出發展重點;必須堅持調整優化經濟結構,增強自主創新能力,提升發展的質量和效益;必須堅持改革創新,採取“四個非常”,破除發展體制機制障礙,增強發展的動力與活力;必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢,凝聚起人民羣眾的強大力量和堅強意志,辦好大事,克服難事;必須堅持深化開放合作,充分發揮區位優勢,利用國際國內兩個市場、兩種資源;必須堅持加強生態文明建設,切實保護和改善環境,實現人與自然和諧發展;必須堅持以人為本,切實保障和改善民生,推進和諧社會建設,讓人民羣眾共享改革發展成果。

  五年的成就來之不易,這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果,是各級各部門和全區各族人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果,是歷屆黨委、人大、政府、政協打下的良好基礎和區內外朋友大力支持幫助的結果。在此,我謹代表自治區人民政府,向全區各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向中央各部門、駐桂部隊和兄弟省(市、自治區),向所有關心支持廣西發展的港澳台同胞、海外僑胞和海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧五年來的工作,我們清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題,後發展欠發達的基本區情沒有改變,人民羣眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾沒有改變,主要是:經濟總量小,人均水平低;工業化城鎮化水平不高,產業結構不合理,基礎設施不完善,科技支撐能力不強,創新型人才缺乏;市場化、國際化程度較低;經濟發展方式仍較粗放,資源環境約束壓力加大;基本公共服務保障能力不足。我們一定高度重視,千方百計加以克服和改進,把全區改革發展的各項事業推向前進。

  二、“十二五”時期經濟社會發展的奮鬥目標與主要任務

  “十二五”時期是我區加快推進“富民強桂”新跨越的關鍵時期,是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。我們要樹立強烈的憂患意識、機遇意識和追趕意識,凝心聚力,乘勢而上,推動經濟社會發展再上新台階,不斷滿足人民羣眾過上更美好生活的新期待。

  根據《中共廣西壯族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,“十二五”時期我區要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握重要戰略機遇期,圍繞實現“富民強桂”新跨越,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化,深入實施西部大開發戰略,推進經濟結構戰略性調整,深化改革開放,保障和改善民生,保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,加快建設區域性現代商貿物流基地、先進製造業基地、特色農業基地和信息交流中心,構築國際區域經濟合作新高地,打造我國沿海經濟發展新一極,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

  以科學發展為主題,這是解決我區所有問題的關鍵,關係改革開放和現代化建設全局。必須更加註重以人為本,更加註重全面協調可持續發展,更加註重統籌兼顧,更加註重保障和改善民生,促進社會公平正義。

  以加快轉變經濟發展方式為主線,是推動科學發展的必由之路,必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域,使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上,實現經濟社會又好又快發展。

  “富民強桂”體現科學發展觀的本質要求,與堅持科學發展為主題和加快轉變經濟發展方式為主線相統一,與全面建設小康社會的內涵相一致,是我區發展進入新階段的必然要求,反映全區各族人民的強烈願望。

  “富民”就是堅持以人為本、富民優先,走共同富裕道路,加快由總體小康向全面小康轉變,大幅增加城鄉居民收入,普遍提高人民富裕程度,明顯改善生活質量,極大豐富文化生活,更加健全公共服務,促進人的全面發展,提高人民幸福感。

  “強桂”就是堅持發展是硬道理、是第一要務,解放和發展社會生產力,不斷壯大經濟總量,大力提升軟實力,提高生態文明水平,走在西部開發崛起的前列,使我區成為產業發達的經濟強區。

  《綱要(草案)》提出了六條基本要求:必須加快推進工業化城鎮化;必須立足擴大內需;必須更加突出保障和改善民生,尤其要促進城鄉居民收入增長與經濟增長同步,勞動報酬提高與勞動生產率提高同步;必須促進經濟社會加快轉型;必須充分激發全民創業創新活力;必須深化改革擴大開放。

  《綱要(草案)》提出“十二五”時期經濟社會發展的目標是:

  ——經濟平穩較快發展,地區生產總值年均增長10%,力爭“十二五”期末實現翻一番,財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售額、進出口總額翻一番以上;

  ——結構調整取得重大進展,工業增加值佔地區生產總值比重提高6個百分點,服務業增加值佔地區生產總值比重提高2.5個百分點,力爭城鎮化率提高到50%;

  ——科技教育發展明顯加快,九年義務教育鞏固率提高到93%,研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重達到2.2%;

  ——生態文明建設成效顯著,單位地區生產總值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放總量削減按國家下達的指標執行,森林覆蓋率提高到60%;

  ——人民生活全面改善,全區總人口控制在5400萬人以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和11%;

  ——社會建設明顯加強,覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善,社會更加和諧穩定;

  ——改革開放不斷深化,重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展,非公有制經濟佔國民經濟的比重較大幅度提高,全方位開放合作水平進一步提升。

  《綱要(草案)》提出了“十二五”規劃經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類共33個具體指標,其中預期性指標17項、約束性指標16項。與以往相比,指標數量減少,重點更加突出,目標更加清晰;將九年義務教育鞏固率、耕地保有量、單位工業增加值用水量降低、非化石能源佔一次能源消費比重、單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、化學需氧量排放減少、二氧化硫排放減少、氨氮排放減少、氮氧化物排放減少、森林覆蓋率、森林蓄積量、全區總人口、城鎮參加基本養老保險人數、城鄉三項醫療保險參保率、城鎮保障性安居工程建設等列為約束性指標,體現了科學發展和加快轉變經濟發展方式的要求,體現了到2020年實現全面建成小康社會奮鬥目標的要求。

  《綱要(草案)》提出了未來五年我區經濟社會發展的任務,主要是:

  (一)大力發展現代工業,加快工業化信息化進程。堅持走有廣西特色的新型工業化道路,做大做強做優工業,進一步強化經濟發展的支撐力和帶動力。

  發展壯大千億元產業。力爭到2015年食品產業銷售收入超3000億元,汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械6個產業銷售收入超2000億元,建材、造紙與木材加工、電子信息、生物4個產業銷售收入超1000億元,使我區千億元產業達到11個。重點建設上汽通用五菱乘用車、東風柳汽商用車、中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、防城港鋼鐵基地、北海電子產業園、賀州電子生態科技產業園、沿海和西江修造船基地等。

  提升工業整體素質。打造“千億元企業”和“千億元產業園區”。把上汽通用五菱、玉柴、柳工集團和中石油欽州煉油廠等培育成千億元企業。加快發展防城港大西南臨港工業園、玉柴工業園、梧州陶瓷產業園區、賀州旺高工業區、來賓市工業區等27個重點工業園區,建成一批總產值超千億元園區。實施“千家中小企業成長”工程,培育一批年銷售收入超10億元的優秀企業。

  加快發展戰略性新興產業。力爭到2015年戰略性新興產業增加值佔地區生產總值比重達到6%左右。重點加快發展節能環保、先進裝備製造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術等產業,儘快培育形成新的經濟增長點。

  大力發展能源產業。力爭到2015年電力裝機容量達到4100萬千瓦。重點建設防城港紅沙核電、巖灘水電站二期、龍灘水電站二期、中緬天然氣管道工程及一批火電等項目,建成南寧電廠、賀州電廠、西氣東輸二線等工程,推進防城港白龍核電、平南白沙核電站前期工作併力爭開工建設,新建一批骨幹電網。加強對外能源合作。

  積極發展海洋經濟。堅持陸海統籌,科學規劃海洋經濟發展,積極發展海洋產業,提高海洋資源開發和綜合管理能力。

  加快推進信息化。鼓勵支持企業在研發、管理、控制和營銷等方面的信息化改造和集成應用。加快兩化融合示範工程建設。建設覆蓋城鄉的信息基礎設施,推進經濟社會各領域信息化,構建中國-東盟區域性信息交流中心。建設新一代移動通信、下一代數字電視和下一代互聯網等網絡設施,推進“三網”融合。積極發展物聯網。加強信息網絡系統安全建設。

  (二)大力發展現代農業,推進社會主義新農村建設。推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,提高農業現代化和農民生活水平,建設農民的美好家園。

  大力發展現代農業。積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業。實施新增糧食生產能力規劃,重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區糧源基地縣,實施標準糧田建設、土地整治、沃土工程、植保工程和“339工程”,力爭2015年糧食綜合生產能力達1500萬噸以上。建設蔬菜、林果、畜牧、水產品等生產示範基地。建設海峽兩岸(玉林)農業合作試驗區等農業園區。抓好農產品加工。打造5個年銷售收入超50億元和20個超10億元的農業龍頭企業,新發展農民專業合作組織1000家以上。

  加強水利建設。加強重要江河干支流及中小河流治理。建設桂林防洪及灕江補水、大藤峽、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程以及海堤標準化工程,加快建設桂中、桂西北、左右江等旱片治理工程,完善一批灌區和水庫自流灌溉骨幹渠系,完成一批病險水庫除險加固,完善自然災害監測預警預報系統。

  改善農村生產生活條件。加強農村基礎設施建設和環境綜合整治,繼續實施農村飲水安全和大石山區人畜飲水工程;實施通鄉公路等級提升、通村公路硬化和通屯道路通達工程;實施新一輪農村電網升級改造;推進農村危舊房改造和信息網絡進村入户。

  促進農民收入持續較快增長。大力調整種養結構;實施“萬元增收”工程,提高家庭經營性收入;大力發展勞務輸出,提高農民職業技能和創收能力。完善農村土地管理制度,加快推進農村體制改革,增強農業農村發展活力。

  培育發展經濟強縣。實施擴權強縣。以縣城和重點鎮為依託,以工業集中區為載體,以農產品加工、特色資源開發和承接產業轉移為重點,加快發展與大中城市、大企業配套協作的產業集羣,全面推行自治區直管縣財政體制改革,打造一批經濟強縣。

  (三)推動城鎮化跨越發展,促進城鄉經濟社會一體化。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢,《綱要(草案)》提出,要堅持走新型城鎮化道路,推動城鎮化跨越發展。

  加快壯大中心城市。實施中心城市帶動戰略,把城市產業園區作為城市新區進行規劃建設,以產業園區建設促進城市新區擴展。《綱要(草案)》對加快南寧五象新區、柳州柳東新區汽車城、桂林臨桂新區以及其他中心城市新區建設提出了明確要求。

  培育發展城市羣和城鎮帶。發揮中心城市輻射帶動作用,集約發展縣城和小城鎮,優化城鎮佈局,完善城鎮體系,加快壯大結構有序、功能互補、整體優化、共建共享的城市羣和城鎮帶。

  提高城鎮規劃建設水平。科學編制城鎮總體規劃和控制性詳細規劃,加強城鎮設計,建立城鎮規劃動態監控體系。統籌城鎮市政設施和公共設施建設。提高城市防災減災和應急管理能力。突出城市特色個性塑造,打造一批名城名鎮。

  加強城鎮化管理。深化户籍制度改革,引導農村人口有序向城鎮轉移。建設數字城市,深化城鎮管理體制改革,深入實施城鄉清潔工程和風貌改造工程,建立市容環境綜合整治長效機制。加強城市交通科學管理。

  (四)以現代服務業為重點,全面加快服務業發展。未來5年是我區服務業大發展的重要時期。要把服務業作為新的經濟增長點,實現服務業更好更快發展。

  加快發展生產性服務業。大力發展食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農資農機、中藥材等一批集散能力強、在全國有影響的大型綜合、專業批發市場。加快發展國際物流,推進連接東盟、輻射內地的出海出邊物流通道建設。加強會展業設施建設,重點建設桂林旅遊博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、玉林中醫藥博覽會展中心等。推動會計税務、諮詢評估、工程設計等中介服務業發展。

  積極發展生活性服務業。重點建設“萬村千鄉”、“雙百”市場和新網工程,南寧、柳州食糖現貨交易市場,大型工業品、糧食及農副產品批發市場和專業市場等工程,培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。鼓勵發展新興服務業,大力發展新興業態。

  大力發展金融業。加大對金融業發展的支持力度,力爭到2015年末全區銀行業金融機構存貸款餘額分別達到2.6萬億元和2萬億元。繼續推進“引金入桂”,鼓勵國內外各類金融機構到我區設立分支機構和後台服務機構。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革。推進農村新型金融機構創新試點。深化農村信用社改革,創新金融產品和服務。支持鼓勵更多企業上市,擴大企業直接融資。加快建設南寧區域性金融中心。

  加快發展旅遊業。力爭到2015年旅遊總收入2500億元。重點建設桂林國家旅遊綜合改革試驗區,北海潿洲島旅遊區,大新和憑祥中越國際旅遊合作區,西江旅遊帶,桂台(賀州)客家文化旅遊合作示範區,百色、河池、崇左全國紅色旅遊及紅水河生態旅遊基地等,打造桂林、南寧、北海、梧州等國際旅遊目的地和遊客集散地,發展旅遊強縣、特色旅遊小城鎮和鄉村旅遊。

  營造服務業發展良好環境。實施服務業百強工程和品牌發展工程,擴大服務業開放,完善支持服務業發展的政策措施,培育一批年營業額超百億元的大型服務業集團和知名服務業品牌。

  (五)構建現代綜合交通運輸體系,完善出省出邊出海國際大通道。《綱要(草案)》提出,要按照適度超前原則,統籌各種運輸方式發展,初步形成網絡設施銜接完善、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

  推進鐵路現代化建設。到2015年鐵路營運里程達到5000公里以上。建成南寧至廣州,南寧至桂林,南寧至欽州、北海、防城港等城際客運專線;新建黃桶至百色、柳州至肇慶等鐵路,實施湘桂線、黔桂線、南昆線等線路擴能改造,推進南寧樞紐、柳州樞紐等場站建設,推動南寧至新加坡等鐵路建設,基本建成“一軸四縱四橫”現代化快速鐵路運輸網絡,地級市開通運行城際高速列車,形成以南寧為中心的高速城際鐵路網,開通運行南寧至北京高速鐵路,我區全面進入高鐵時代。

  加快公路網建設。力爭2015年公路總里程超過11.5萬公里,其中高速公路新建成3500公里,高速公路通車裏程6000公里以上。建成河池至都安、欽州至崇左、玉林至鐵山港等高速公路,開工河池至百色、梧州至柳州等高速公路,加快濱海公路等國省幹線改造,基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網,實現高速公路網覆蓋所有中心城市,85%以上縣城半小時內通達高速公路。

  提升廣西北部灣港綜合能力。力爭到2015年廣西北部灣港總吞吐能力達到3.36億噸以上,萬噸級以上泊位超過100個。建成防城港20萬噸級、欽州港30萬噸級航道,以及防城港東灣403至407#、欽州大欖坪3至13#泊位,北海石步嶺港區郵輪碼頭等工程,開工建設防城港雲約江南作業區1至4#泊位等工程。

  加快西江黃金水道建設。力爭2015年內河港口吞吐能力達到1.5億噸,形成暢通高效、平安綠色、江海聯運的西江黃金水道。建成桂平二線、鬱江老口航運樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘、柳州陽和一期、來賓賓港作業區等工程,開工南寧至貴港、來賓至桂平二級航道、西津樞紐二線船閘等工程。

  積極發展民用航空事業。力爭2015年全區機場旅客吞吐量達到2750萬人次,形成以樞紐機場為骨幹、支線機場和通用航空機場為輔助的民用航空網絡。重點推進南寧吳圩國際機場新航站區、桂林兩江機場航站樓建設。

  (六)深入實施“兩區一帶”總體佈局,促進區域協調發展。

  推動北部灣經濟區優先發展。深入實施廣西北部灣經濟區發展規劃,推動產業、港口、交通、物流、城建、旅遊、招商、文化大發展。加快推進鋼鐵、石化、銅鎳、核電、林漿紙、電子信息、修造船、新能源等重大項目佈局建設,大力培育壯大一批產業集羣;發展陸海旅遊,提升濱海、島嶼、港灣等旅遊精品。力爭到2015年北部灣經濟區生產總值佔全區的比重達到40%以上。

  加快建設西江經濟帶。以西江黃金水道建設帶動西江經濟帶發展。重點發展裝備製造、原材料、輕紡化工、高技術產業和現代農業、現代服務業,形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶。進一步提升梧州、玉林、貴港、賀州承接產業轉移能力,建設桂東國家級承接產業轉移示範區。

  加快桂西優勢資源開發。以提高資源就地轉化率、壯大特色產業為重點,大力開發優勢資源,重點打造鋁業、有色金屬、糖業、錳業、能源、旅遊、建材等產業和口岸經濟,把百色、河池、崇左等建設成為國家重要戰略資源接續區和資源深加工基地。

  實施主體功能區規劃。引導各地按主體功能定位推進發展。

  (七)加強節能減排,全力推進生態文明建設。堅持生態立區,綠色發展,強化節能減排,推廣低碳技術,發展循環經濟,加快建設全國生態文明示範區。

  加強節能管理。合理控制能源消費總量,提高能源利用效率。大力推進一批重點節能改造、節能產品惠民和節能服務工程建設,深入開展企業節能低碳、綠色建築和節能減排全民行動。

  加強資源節約和管理。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理,實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,實行取水總量控制,加強重點行業原材料消耗管理和技術改造,加強能源、礦產資源的勘查、開發和管理。

  大力發展循環經濟。加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系,建設重點循環經濟工程和100家循環經濟示範企業,以及百色、梧州、玉林、賀州、河池、來賓、崇左等市一批循環經濟示範基地,建成糖業循環經濟示範省區。在鋁業、化工等重點行業構建循環利用產業體系。

  強化環境保護。重點實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制,強化工業污染治理和治污設施監管。實行嚴格的飲用水源地保護制度,加強地下水污染防治。開展農村環境綜合整治和重金屬污染防治。加強北部灣近海海域陸源和海洋污染物治理。推進機動車尾氣污染防治。到2015年,城鎮污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

  加強生態建設。加強重點生態功能區、自然保護區保護和管理,實施“綠滿八桂”造林綠化、退耕還林、珠江防護林、沿海防護林、石漠化綜合治理和水土保持等工程,加快構建桂西、北部灣沿海生態屏障,建設桂東北、桂西南、桂中生態功能區,十萬大山生態保護區和西江千里綠色走廊。

  加強防災減災體系建設。以中小河流治理和山洪地質災害防治為重點,增強城鄉防洪能力。加強重點地域山洪地質災害治理。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候的能力建設。

  (八)大力推進科技進步與創新,加快創新型廣西建設。科技進步是實現“富民強桂”的重要支撐。《綱要(草案)》圍繞提高經濟整體素質、增強經濟發展持續動力,對推進科技進步與創新進行了具體部署。強化科技創新基礎,完善科技創新體系。深入推進23個自治區級的千億元產業研發中心建設,實施千億元產業“350”重大科技攻關工程和“廣西創新計劃”,全面實施質量興桂戰略,開展重要技術標準研究,力求在關鍵性技術、基礎工藝及重大裝備等方面取得重大突破,培育名牌產品。加快高新技術園區發展。推動建立產業技術創新戰略聯盟和創新型企業。完善公共科技服務平台和科技推廣服務體系,健全科技投入機制,加強知識產權創造、運用、保護和管理。完善科技評價激勵制度,激發科技人才創新活力。

  (九)大力推動教育和人才發展,促進文化大發展大繁榮。全面實施廣西中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)。一是促進各類教育協調發展,力爭到2015年學前教育毛入園率達到60%,義務教育鞏固率93%,高中階段教育毛入學率87%,高等教育毛入學率28%左右。二是努力促進教育公平。義務教育重點向農村、邊遠、貧困、邊境、民族地區和薄弱學校傾斜,逐步建立城鄉一體化發展機制,加大對家庭經濟困難學生的資助力度。三是提高教育質量。實施十項教育發展重點工程,開展素質教育,加強教師隊伍建設。四是深入實施十項教育體制改革試點,創新人才培養、教育管理和辦學體制。

  造就高素質人才隊伍。一是大力培養創新型人才。依託重點產業、重大項目、重要科研創新平台和優勢企事業單位,實施八桂學者、特聘專家制度和院士後備培養工程,加快發展人才小高地,引進和用好海外高層次人才,大力開發經濟社會發展各領域急需緊缺專門人才。培養造就少數民族人才隊伍和婦女人才隊伍。二是健全人才發展機制。構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境,使更多人才脱穎而出。

  圍繞建設文化強區目標,弘揚優秀文化,建設和諧文化,發展文化事業和文化產業,提升文化軟實力。一是提高全區各族人民文明素質。加強社會主義核心價值體系建設。深入推進“和諧建設在基層”活動。二是大力推動文化創新。實施文化精品戰略,繁榮發展哲學社會科學,發展新興文化業態。深入挖掘優秀民族文化資源。三是繁榮發展文化事業。基本建成公共文化服務體系。重點支持革命老區、少數民族聚居區、邊境地區、貧困地區文化服務網絡建設。加強文化遺產和自然遺產保護利用。實施重振體育雄風計劃。四是加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略,重點建設廣西文化產業城、廣西體育城、廣西劉三姐演藝城、柳州文化產業園、桂林演藝之都、欽州坭興陶文化園、百色紅色文化產業園等文化工程,加快培育文化產業大企業大集團。力爭到2015年文化產業增加值佔地區生產總值5%以上。

  (十)切實保障和改善民生,促進社會和諧穩定。我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧。《綱要(草案)》提出要把保障和改善民生擺到更加突出的位置,切實加強社會建設。

  促進充分就業。健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制,實施更加積極的就業政策,未來5年城鎮新增就業190萬人,農村勞動力轉移就業300萬人。

  合理調整收入分配。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長和支付保障機制,整頓和規範收入分配秩序。力爭到2015年城鎮單位從業人員勞動報酬總額佔地區生產總值的比重提高2個百分點左右,月最低工資1000元以上。

  健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設,穩步提高保障水平。加快推進農村新型社會養老保險。完善城鄉居民低保標準正常調整機制。到2015年,全區城鎮參加基本養老保險540萬人、失業保險240萬人、工傷保險250萬人、生育保險225萬人,城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到95%。推進社會救助體系建設,重點建設5000個五保村和400所鄉鎮中心敬老院。

  加快醫療衞生事業改革發展。深化醫藥衞生體制改革,完善基本醫療衞生制度,健全農村三級醫療衞生服務網絡,新增醫療衞生資源重點向農村和城市社區傾斜,優先滿足羣眾基本醫療衞生需求。重點實施城鄉基層醫療衞生服務體系、公共衞生服務體系、藥品供應保障體系、醫療衞生人才培養等工程。

  加強保障性住房建設。立足保障基本需求、推動合理消費,加快構建多層次住房供應體系,讓越來越多的困難羣眾實現“安居夢”。

  全面做好人口工作。穩定低生育水平,提高人口素質,促進人口長期均衡發展。實施新的婦女兒童發展綱要。積極應對人口老齡化。支持殘疾人事業發展。

  加大扶貧開發力度。對革命老區、大石山區、邊境地區、少數民族聚居區、水庫庫區及移民安置區等集中連片、特殊困難的重點區域實行特殊扶持政策,實施貧困村整村推進扶貧開發、易地扶貧搬遷、教育移民扶貧和移民新村、移民增收等工程,加大社會幫扶力度,積極改善貧困地區和庫區生產生活條件。

  創新社會管理體制。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加快構建源頭治理、動態協調和應急管理相互聯繫與支持的社會管理機制。

  加強公共安全體系建設。推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。健全食品藥品應急體系,重點建設中國-東盟食品藥品檢驗中心、城鄉食品藥品安全保障體系等工程。強化社會治安綜合治理。嚴格安全生產管理,堅決遏制重大事故發生。

  健全維護羣眾權益機制。拓寬社情民意表達渠道,加大社會矛盾調解力度。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。

  鞏固發展民族團結。堅持和完善民族區域自治制度,扶持人口較少民族和特困少數民族聚居區、邊境地區改善生產生活條件,鞏固發展民族團結進步的大好局面。

  加強國防後備力量建設。深入開展雙擁共建活動,推進軍民融合發展,構建平戰結合、相互兼容、共建共用的基礎平台,實現經濟建設和國防建設相互促進、同步發展。

  (十一)深化改革擴大開放合作,提高市場化和國際化水平。《綱要(草案)》提出要加快改革攻堅步伐和全面深化開放合作,力爭到2015年科學發展的體制機制更加健全,全區進出口總額達到460億美元,5年累計實際利用外資150億美元。

  加快改革攻堅步伐。深化各領域改革,在重要領域和關鍵環節取得新突破。加快推進國有大中型企業、財税體制、資源性產品價格、環保收費等改革,建立健全要素市場。落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施。推動北部灣經濟區綜合配套改革和其他各類試驗區改革創新取得重大突破。推進人事制度改革、社會事業領域改革和非基本公共服務市場化改革。

  深化以東盟為重點的開放合作。承辦好中國-東盟博覽會、商務與投資峯會。務實推進泛北部灣經濟合作和中越“兩廊一圈”合作,積極參與大湄公河次區域合作。推進交通、電力、電訊、信息網絡等互聯互通。建設運營好欽州保税港區、南寧保税物流中心、憑祥綜合保税區, 推進北海出口加工區擴區升級,完善內陸“無水港”網絡。加快建設南寧國家內陸開放型經濟戰略高地、東興國家重點開發開放試驗區,加快推進南寧-新加坡經濟走廊以及憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺跨境經濟合作區建設。積極拓展與日韓、歐美、大洋洲、非洲等的經貿合作。

  擴大國內多區域合作。全面提升與珠三角地區合作水平,加強省際合作,深化桂港、桂澳合作,拓展桂台經貿文化交流合作。深入推動央企入桂、民企入桂。

  大力發展開放型經濟。推動對外貿易和利用外資取得新進展。着力建設南寧、欽州、梧州、北海國家加工貿易梯度轉移重點承接地、國家和自治區加工出口基地及服務外包基地。加快發展邊境貿易。加強智力、人才和技術引進。加強口岸建設。

  加快實施“走出去”戰略。開展以東盟為重點的多種形式投資、貿易、產業交流與合作,支持企業直接參與國際工程招投標、境外工程分包和國家援外項目建設,穩步推進中國·印尼經貿合作區、中國·埃塞俄比亞農業技術示範中心等建設。

  (十二)深入推進依法治桂,加強社會主義民主法制建設。堅持民族區域自治制度和基層羣眾自治制度。健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道。切實做好宗教、僑務工作。全面落實依法治桂基本方略。發展人權事業。

  各位代表!展望“十二五”,我區站在更高的歷史起點上開啓新的偉大征程,前景十分廣闊,目標催人奮進。我們堅信,經過全區各族人民的共同努力,規劃藍圖一定能夠實現,奮鬥目標一定能夠達到,廣西的明天一定更加美好!

  三、2011年的主要目標與重點工作

  今年是中國共產黨成立90週年,是實施“十二五”規劃的第一年,是我區地區生產總值實現萬億元之年,做好今年工作意義十分重大。今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%;財政收入增長13%;全社會固定資產投資增長20%;萬元生產總值能耗降低,二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排按國家下達指標執行;社會消費品零售總額增長16%;外貿進出口增長15%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%;城鎮新增就業30萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9.5%。以內;居民消費價格漲幅5%左右。實現上述目標,今年要重點做好以下幾項工作。

  (一)加快發展千億元產業和戰略性新興產業,做大做強做優工業。着力打造“千億元產業”、“千億元園區”和“千億元企業”。加快實施661項投資1億元以上和33項投資10億元以上的工業技改項目;繼續開展園區基礎設施建設大會戰,重點加快廣西柳州汽車城等產業園區建設。研究制定培育千億元企業“一廠一策”扶持措施。力爭今年石化、機械產業銷售收入突破1000億元;力爭年產值超100億元的園區超過20個,年產值超500億元的園區3個;年銷售收入超30億元的企業達到34家,其中超100億元企業12家。大力培育發展戰略性新興產業。對全區2600多家主營業務收入在500-2000萬元的工業企業加大技術改造投入和擴大規模投入力度。加快實施千億元產業重大科技攻關工程。深入實施中小企業成長工程。推動工業化與信息化融合發展。切實抓好工業經濟運行協調。

  (二)抓好投資項目建設,保持投資對經濟增長的強勁拉動。自治區層面統籌推進668個重大項目,年度計劃投資2007億元。持續掀起交通建設新高潮,新開工湘桂鐵路擴能改造南寧至憑祥段等6個項目,續建南寧至廣州、貴陽至廣州等21個鐵路項目,竣工德保至靖西等2個鐵路項目。新開工貴港至合浦等6條高速公路,續建梧州至貴港、麥嶺至賀州等20條高速公路,竣工宜州至河池等4條高速公路。新開工北部灣港10個泊位項目,續建防城港18至22#泊位等15個項目。新開工貴港樞紐二線船閘等8個項目,續建桂平二線船閘等12個項目。加快建設南寧門户樞紐機場和桂林國際旅遊機場,全面開工建設南寧市軌道交通一號線一期工程。推進防城港白龍核電、平南白沙核電項目前期工作。力爭來賓合山電廠上大壓小等項目投產或部分投產發電,加快賀州電廠、巖灘水電站二期工程建設。爭取開工建設一批生物質發電項目。開工病險水庫除險加固377座,完成病險水庫除險加固280座以上。繼續實施大石山區人畜飲水工程建設大會戰,抓好農村人口飲水安全和中小河流治理工作,積極改善農田灌溉條件。切實抓好產業招商、園區招商、縣域招商和大兑現工作,擴大招商引資規模。實行重大項目約談制度。堅持重大項目部門聯席會議制度。統籌安排好重大項目用地指標,做到依法用地,文明徵地,和諧拆遷。

  (三)以擴權強縣和中心城市發展為重點,加快推進城鎮化。全力貫徹實施關於加快推進我區城鎮化跨越發展的決定及19個配套文件。繼續實施中心城市帶動戰略,推進城市新區和產業園區同步建設。全面擴權強縣,優先發展縣城。積極開展擴權強鎮試點。全面實行自治區直管縣財政管理方式改革。啓動村鎮規劃集中行動。深入推進城鄉清潔工程和城鄉風貌改造。深化户籍制度改革。辦好首屆全區城市園林園藝博覽會。

  (四)推動現代農業發展,保障農產品有效供給。按照“大興水利強基礎,狠抓生產保供給,力促增收惠民生,着眼統籌添活力”的要求,全面落實糧食生產扶持政策,抓好糧食基地建設和中低產田改造,繼續實施“三個千萬畝行動計劃”,狠抓“菜籃子”工程和“339”工程、“萬元增收”工程建設。加強新農村規劃建設,推進農村土地綜合整治。大力發展農業生產經營性服務組織和農民專業合作組織。推進農村土地承包經營權規範有序流轉。深入推進集體林權制度改革和華僑農林場改革。推進統籌城鄉改革試點、供銷社改革、“農事村辦”、農村金融改革和農業保險等。

  (五)促進“兩區一帶”區域協調發展。抓好北部灣經濟區重大產業項目和產業園區建設,建成中石化北海石化等一批重大項目,加快建設北部灣經濟區高新技術產業帶。加快北部灣港碼頭泊位及深水航道建設,港口貨物吞吐能力超過1.5億噸。推動保税物流體系運營發展。加快經濟區同城化進程。以西江黃金水道建設為突破口,加快西江樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設施、運力優化、支持保障系統等五大工程建設。推進桂東承接產業轉移基地建設。加快建設資源富集區有色、黑色金屬和製糖循環經濟、水電、旅遊、邊貿物流和出口加工等項目。

  (六)加快服務業和文化產業發展,努力擴大消費需求。全面貫徹落實關於進一步加快服務業發展的決定及13個配套文件。重點推進已規劃的十大生產資料市場、十大綜合性商品交易市場、十大零售商業中心和十大農產品批發市場建設。鼓勵發展現代流通方式和新興業態。加快勞動力和技術市場規劃建設。積極培育新的消費熱點。繼續抓好重大物流項目建設。策劃推出一批特色旅遊精品和精品主題旅遊線路,力爭今年旅遊總收入達1100億元。

  全面實施文化產業發展規劃,加快推進廣西美術館、廣西銅鼓館等一批標誌性工程以及文化產業園區建設。加快文化創意、影視製作、出版發行、動漫和網絡遊戲等重點文化產業發展。積極發展新興文化業態。實施百家博物館建設。活躍基層羣眾文化生活。加快體育產業發展。

  (七)推動節能減排和生態文明示範區建設。健全統計監測考核和獎懲制度,確保完成年度節能減排約束性指標任務。強化重點行業節能管理,大力推進工業、建築、交通等領域節能。嚴格執行環境保護標準和污染物排放總量控制制度。在製糖、鋁、錳、石化、建材等行業構建循環利用產業體系。深入推進生活污水垃圾處理設施建設和運行。推動節地、節水和集中集約用海。實施“綠滿八桂”造林綠化工程,完善生態環境補償機制,推進退耕還林和石漠化綜合治理。建設完善防災減災體系。

  (八)大力促進全民創業和充分就業,千方百計增加城鄉居民收入。自治區和各市建成創業服務指導中心和創業項目資源庫,着力建設一批重點創業示範基地、創業園和創業孵化基地。大力發展創業成本低、就業彈性空間大的微型企業。從今年起自治區本級財政連續5年每年安排2億元設立創業投資引導基金。積極調整農業產業結構,建設一批畝均產值超萬元的“萬元片區”,發展一批“一村一品”特色農業。抓好農村勞動力轉移就業培訓、實用技術培訓等。支持勞務返鄉人員發展產業、創辦企業。統籌做好高校畢業生、農民工、城鎮失業人員等重點人羣就業工作,加大對困難羣體的就業援助。完善與經濟發展水平掛鈎的最低工資制度。

  (九)放手發展民營經濟,進一步激活民間資本。全面貫徹落實關於促進民營經濟發展的若干措施。最大限度取消民間投資限制,進一步擴大項目向民間資本開放。加快篩選充實一批鼓勵和支持類項目,吸引民間資本建設、營運或向民間資本轉讓、拍賣。加大對民營企業技術、資金、土地、金融、税收支持。開展民營企業服務推廣活動。實施民營企業人才培養工程。力爭今年全區民營經濟增加值增長20%以上。

  (十)着力保障和改善民生,維護社會和諧穩定。優先發展教育,啓動實施廣西中長期教育改革和發展規劃綱要,全面實施廣西教育發展十大重點工程和十大改革試點。着力培養和引進一批學科帶頭人與科技領軍人才。健全覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系,擴大社會保險覆蓋面。加強房地產市場調控。大力推進城鎮保障性安居工程建設。穩定低生育水平。繼續實施貧困村整村推進扶貧開發,完善對口幫扶機制,實行單位包村、幹部包户,加大扶貧力度,今年全區減少貧困人口20萬以上。加快興邊富民行動步伐,進一步落實扶持少數民族發展的優惠政策。繼續改善庫區移民生產生活條件。切實加強價格管理,維護市場秩序。

  深入開展和諧建設在基層活動。抓好社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作,繼續加強社會治安綜合治理,深入開展“大排查、大接訪、大調處、大防控”。加快公安、司法、信訪信息化建設步伐。組織開展“安全生產基層基礎年”活動,全面落實“一崗雙責”制度,深化重點領域專項整治和隱患排查治理。加強食品藥品安全監管。完善應急管理體制。支持部隊和國防建設。深入開展雙擁共建,做好優撫安置工作。鞏固軍政軍民團結。

  依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織的作用。發展慈善事業,健全社會救助體系。繼續做好外事、僑務、宗教、統計、人防、氣象、地震、水文、測繪、參事、史志、檔案等工作。

  今年全區籌措資金300億元以上,實施十項為民辦實事工程:

  1.實施醫療衞生保障惠民工程。籌措資金98.5億元,實施城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等城鄉三項醫療保險,使參保率達到90%;對參合農民的補助標準提高到年人均200元;實施基本公共衞生服務項目,為城鄉居民免費提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種等九類基本公共衞生服務;實施艾滋病防治攻堅工程;實施地中海貧血防治工程;支持7000個村衞生室的標準化建設;支持3000個村級人口計生健康服務室標準化建設。

  2.實施社會保障惠民工程。籌集資金46.5億元,進一步擴大城鎮基本養老保險覆蓋面,新增參保人數16萬人;將農村新型社會養老保險試點擴大到44個縣(市、區);提高自治區對城鄉低保對象的補助標準;新建1000個農村五保村。

  3.實施安居惠民工程。籌措資金24.35億元,補助市縣實施城鎮保障性安居改造12.84萬户;對全區12萬户農村危房進行改造;為全區約1000萬户農户提供農房政策性保險保障;完善融水苗族自治縣村寨防火改造工程及配套設施建設。

  4.實施教育惠民工程。籌措資金30.28億元,使九年義務教育鞏固率從2010年的85%提高到86%;對存在安全隱患的中小學校舍進行安全加固、重建或避險遷移;對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家級貧困縣就讀的普通高中學生免學費;對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助;對農村義務教育學校課桌椅進行更新改造;對中等職業教育學生進行資助;對考上大學的家庭經濟貧困新生的路費和短期生活費進行資助。

  5.實施文化惠農工程。籌措資金1.58億元,支持800個村建設村級公共服務中心;在全區行政村每月每村放映一場電影。

  6.實施生態惠民工程。籌措資金13.84億元,重點支持通道綠化和村屯綠化等項目;對8200萬畝國家級和自治區級公益林進行生態效益補償;補助新建12萬座沼氣池。

  7.實施強農惠農補貼工程。籌措資金32.72億元,實施超級稻示範推廣項目1200萬畝;對農民購置農機具進行補貼;實施農資綜合補貼和農村“一事一議”獎補項目。

  8.實施強基惠農工程。籌措資金32.5億元,支持143個土地整理項目建設;支持農業綜合開發土地治理項目建設;推進小型農田水利重點縣建設;修建屯級道路2000公里。

  9.實施農村飲水安全解困工程。籌措資金18.5億元,解決300萬人飲水安全困難問題;繼續實施大石山區人畜飲水工程建設大會戰。

  10.實施水庫移民新村建設工程。籌措資金3.5億元,建設一批水庫移民新村。

  (十一)大力推進改革創新,進一步完善發展體制機制。鼓勵和推進國有企業跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組。繼續推進一批國有控股企業境內外上市和企業國有資產證券化工作,加大企業直接融資力度。完善自治區對下轉移支付制度,建立健全縣級基本財力保障機制。大力發展地方金融機構,加快城市商業銀行改革。加快推廣村鎮銀行等農村新型金融機構以及小額貸款公司。積極穩妥推進居民階梯電價改革和百色、來賓、河池鋁工業用電直供電試點。基本完成三年醫藥衞生體制改革的五項重點任務。大力發展中醫藥、民族醫藥事業。加強重大疾病預防控制體系及城鄉應急醫療救治能力和醫療服務體系建設。繼續推進教育、文化體制改革。積極推進事業單位改革。啓動實施科技創新能力建設工程和第五輪科技創新計劃。繼續推進全民創新。

  (十二)進一步擴大開放合作,大力發展開放型經濟。配合中國-東盟建立對話關係20週年、中國-東盟友好交流年,舉辦相關紀念活動,精心承辦好第八屆中國-東盟博覽會和商務與投資峯會。大膽探索,先行先試,務實推進憑祥-同登等跨境經濟合作區以及東興國家重點開發開放試驗區建設。完善口岸功能和大通關機制。加快建設面向東盟的商務總部經濟。辦好桂台經貿文化合作論壇。積極深化區域及省際合作,紮實推動央企入桂、民企入桂和引金入桂。深度拓展東盟市場,積極開拓新興經濟體和發展中國家市場。加快推進與東盟、港澳地區貨物貿易人民幣結算試點。舉辦好“跨國公司八桂行”等活動。推動優勢行業的龍頭企業赴境外投資。大力推動科技、文化、教育、衞生、體育等領域“請進來”、“走出去”。

  各位代表!實現“十二五”規劃宏偉藍圖,對政府自身建設提出了更高的要求,關鍵要增強貫徹落實科學發展和加快轉變經濟發展方式的自覺性、堅定性。一是深化行政管理體制改革,推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。全面推進依法行政,切實做到依法決策、科學決策、民主決策。建立健全有利於轉變經濟發展方式的體制機制。二是進一步提高政府的執行力和落實力。做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期,嚴格實行首問負責、責任追究和限時辦結制度,切實加強督促檢查,既確保政令暢通,又充分發揮各地各部門的積極性。三是着力提高服務發展的效率和水平。深入推進政務服務中心標準化建設,全面推行並聯審批制、集中會籤會審制等機制,創造更良好的發展環境。四是進一步轉變工作作風,切實做到戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢,始終保持迎難而上、奮發有為、只爭朝夕的精神狀態和雷厲風行的工作勁頭,深入基層、深入一線,關心羣眾疾苦,傾聽羣眾呼聲,為羣眾解難事、辦實事、做好事。五是自覺接受人大及其常委會的工作監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮監察、審計等專門監督的作用,主動接受人民羣眾監督和新聞輿論監督。大力推進政務公開,健全政府信息發佈制度,提高政府工作透明度。六是進一步加強廉政建設。切實加強廉潔自律,依法懲治腐敗。切實把建設優質工程、安全工程、陽光工程、廉政工程的要求落實到各個環節。我們一定勤勉盡責,建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

  各位代表!“十二五”宏偉藍圖繪就在我們面前,實施重任落在我們肩上。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在自治區黨委的領導下,勵精圖治,鋭意進取,紮實工作,為“十二五”規劃實施開好局、起好步,為實現“富民強桂”新跨越而努力奮鬥!

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